随着数据要素市场的发展，数据将更加资产化。但从
经济和法律视角来看，资产具有三项核心特征：
其一，
资产应归属某主体所有或控制，即权属明确；
其二，
资产能够产生既有的或预期的经济利益；
其三，资产
是一种资源，具有稀缺性。
1，从政策方面看
数据开放成为当今世界各国的共同趋势。中国
也顺应趋势，于2015年首次在《促进大数据发展行动
纲要》中明确大力推动“公共数据互联开放共享”，
而且要“推进数据资源向社会开放，增强政府公信
力”。各省市政府开始推行公共数据的开放，全国政
府公共数据开放呈现爆发式增长。2020年，我国进一
步明确提出“加快培育数据要素市场”，将数据纳入
五大生产要素中。
*地方政府公共开放
数据平台数量增长情况如图
2. 从法律方面看
目前，全国已有9个地方制定了专门
针对数据开放的政策法规，其中浙江、天津、哈尔滨、
青岛和重庆在2020年新制定了相关政策法规。在效力
等级上，浙江省制定的是地方政府规章，其余4个地
方则为地方规范性文件。法规政策是推进政府数据开
放的法制基础和重要依据。《数据安全法》与《网络
安全法》、《数据安全管理办法（征求意见稿）》、
《个人信息和重要数据出境安全评估办法（征求意见
稿）》相衔接，由国家层面建立数据分类分级保护制
度，根据数据在经济社会发展中的发展程度，以及一
旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用，
对国家安全、公共利益或者个人、组织合法权益造成
的危害程度，对数据实行分类分级保护。
3.特点：
一方面，需要不断推进政务数据的
透明开放，提升社会治理水平；
另一方面，因政务数
据具有特殊性，事关国家安全，一旦被滥用或非法泄
露，会对国家和社会产生危害。《数据安全法》中明
确提出“国家机关应当遵循公正、公平、便民的原则，
按照规定及时、准确地公开政务数据。国家制定政务
数据开放目录，构建统一规范、互联互通、安全可控
的政务数据开放平台，推动政务数据开放利用。”同
时也明确规定国家机关委托他人建设、维护电子政务
系统，存储、加工政务数据，应当经过严格的批准程
序，并应当监督受托方履行相应的数据安全保护义务。
受托方应当依照法律、法规的规定和合同约定履行数
据安全保护义务，不得擅自留存、使用、泄露或者向
他人提供政务数据。《数据安全法》利于平衡政务数
据开放及安全之间的需求，并强化了对个人信息、隐
私在内的保护要求，同时也约束了第三方的数据安全
义务。