第一 次分配奖励多劳多得，只要是合法的劳动所得，上不封 顶，这是效率的一面。但与此同时，初次分配“侧重”效 率绝不是“忽视”公平，其对公平的追求，就体现在反垄 断、反投机、设立最低工资标准以保护弱势群体等举措上， 这就是公平的一面。
第二次分配，通过政府的财政、税展望 收政策来起效，突出公平。但政府在制定财政政策、设 计税率时也必须慎重考虑，不断调整具体的政策内容和规 定事项，把必要的激励机制融进去，调动全社会的生产积 极性，这恰恰是效率的一面。
第三次分配，讲求补充，意 在让相对富有的群体在自觉自愿的前提下对最为贫困、弱 势的群体进行补充资助。