2021年生育政策的变化根本原因在于人口。第七次全国人口普查数据公布后，
31 个省市陆续发布了地方人口普查公报，从这些数据中我们可以从地级市的
角度，窥探到过去十年人口流动的趋势、各地老龄化的差异等等信息。
1，城镇化还在加速推进，各城市对人口的吸引力呈现分化的态势，超大城市仍
在扩张，越来越多的城市迈入大城市的范畴，而部分三四线 城市已面临人口
流出：（1）北上广深四个一线城市人口合计占全国的 5.88%，GDP 占全国
12.6%（2020 年），十年前这两个数据分别是 4.95%和 12.9%，在经济集中
度没有太多变化的情况下人口集中度在提升；（2）新一线城市和二线城市的
常住人口普遍增长，成都和重庆主城都市圈的常住人口首次突破 2000 万，中
西部地区的郑州、西安、长沙无论在人口总量还是人口增速上都力压长三角地
区的明星城市苏州和杭州；（3）部分三四线城市人口收缩，其中既有东三省，
也有长三角、珠三角。
2，老龄化同样呈现地区间的不均衡：（1）上海、重庆和江苏已进入中度老龄化，
其余省份全部进入轻度老龄化；（2）云南省的人口结构变动异于全国，呈“两
降一升”——低龄和劳动人口下降，老人增长（全国则是“两头上升、中间下
降”）；（3）广东省的人口结构相对健康，老龄化水平处于地位，低龄人口
占比提升；（4）在披露人口年龄结构的省份中，吉林和辽宁各个地级市的老
龄化程度均超过全国平均水平，其中辽宁省的抚州市 60 岁以上人口占比达
31%，为公布年龄段数据的地级市中该比例最高的城市。
3，从人口红利向人才红利转变。2010 年至 2020 年，全国 15 岁以上人口的平均
教育年限由 9.08 年提高至 9.91 年，每 10 万人中拥有大学文化程度的由 8930
人上升至 15467 人。各个城市中，北京每 10 万人中受过大学教育的人数遥
遥领先，超过 4 万，较 10 年前增长近三分之一。此外，中部的两个省会城市
也位居前列。从受过大学教育人数的增幅来看，深圳以 64.4%的增幅居于榜
首，而北京和上海则分别增加 33%和 54.7%，郑州的增幅也达到 53%，与上
海基本持平，跃居成为中部的人才高地。
4， 城市住宅价格普遍上涨，部分二、三线城市的涨幅并不亚于一线和新一线城
市。我们发现，人口增长的幅度与住宅价格之间的关系并不明确，人口数量
的相关性更强，千万级人口的城市住宅价格均有较大涨幅。（1）生育政策效果不及预期，出生人口更大幅度下滑；（2）户籍政策超预
期调整。
人口相比十年前变化幅度
